吉林省人民政府關于印發吉林省“十四五”節能減排綜合實施方案的通知
吉政發〔2022〕14號
各市（州）人民政府，長白山管委會、長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
現將《吉林省“十四五”節能減排綜合實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
吉林省人民政府
2022年8月17日
（此件公開發布）
吉林省“十四五”節能減排綜合實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，推進經濟社會發展全面綠色轉型，根據《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，按照省第十二次黨代會工作部署，結合吉林振興發展實際，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，加快生態強省建設，落實能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，實施節能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制?！笆奈濉逼陂g，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程累計減排量分別達到5.41萬噸、0.16萬噸、3.19萬噸、1.03萬噸。節能減排政策和保障機制進一步健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。開展鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業全流程綠色化改造，推進污染物深度治理。全面開展節能監察、節能診斷和能效評估，對能效低于本行業基準水平的項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造。深入推進供給側結構性改革，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，重點推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、高選擇性催化等先進技術。推進鋼鐵、水泥、焦化行業和65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。全面開展清潔生產行動，強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束。引導重點行業、重點地區加強工業廢水處理后回用。制定數據中心領域節能降碳技術改造方案，引導能效相對落后數據中心實施技術改造?！笆奈濉睍r期，規模以上工業增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降13%。到2025年，全省鋼鐵行業全面達到超低排放水平，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%，新建大型和超大型數據中心電能利用效率不高于1.3，創建一批綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈示范。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省政務服務和數字化局、省通信管理局、省能源局等按職責分工負責，各市、縣級政府負責落實。以下均需各市、縣級政府負責落實，不再列出）
（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區污染綜合整治及環境污染第三方治理，優化園區供能用能系統方案，鼓勵園區和工業企業優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，對園區公共基礎設施進行綠色化改造，推進共建共享、集成優化，對進水濃度異常的污水處理廠開展整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中儲存和處置。在園區規劃環評中增加碳排放情況與減排潛力分析。嚴格落實《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，將二氧化碳排放量增長率等指標納入國家級經濟技術開發區考核評價。到2025年，建成一批節能環保示范園區和綠色園區。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面實施城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理。全域推進海綿城市建設，開展低碳城市、“無廢城市”試點示范，探索推動韌性城市建設。完善吉林省超低能耗工程建設標準，開展超低能耗建筑示范工作。結合城鎮老舊小區改造，持續實施既有建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造，推進建筑光伏一體化建設。推動冬季清潔取暖，推廣熱電聯產集中供暖，因地制宜加強工業余熱和可再生能源等在城鎮供熱中的應用。積極實施供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例大幅提高。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省能源局、省發展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。將綠色低碳循環發展理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營和養護全過程，推進新開工高速公路按照綠色公路要求建設。支持新能源汽車產業發展，加快推進奧迪一汽新能源汽車、遼源新能源汽車產業配套基地等重大項目建設，深入實施“旗E春城、旗動吉林”行動。推進新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領域應用。有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施布局，加快長春市換電模式試點示范城市建設。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，大力發展多式聯運。深入實施清潔柴油車（機）、清潔運輸、清潔油品等專項行動，基本淘汰國三及以下排放標準柴油車。強化非道路移動源治理，加強排放控制區管控，基本消除工程機械冒黑煙現象。全面落實汽車排放檢驗與維護（I/M）制度。嚴格執行柴油貨車限行禁行規定，嚴厲打擊柴油貨車違法違規行為。推進全省互聯互通“天地車人”一體化的機動車排放監控系統建設應用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監控。推進快遞包裝綠色轉型，提升循環中轉袋（箱）、集裝單元器具等應用比例，引導電商企業、快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，鐵路貨運量占比較2020年提升0.5%。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省公安廳、省商務廳、省能源局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。加快可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船。發展節能農業大棚，啟動實施“百萬畝棚膜建設工程”，推廣高效節能標準化溫室建設模式。引導農民建設綠色農房。持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村，提高農村污水垃圾治理能力。深入推進農村廁所革命，進一步提高農村衛生廁所普及率。實施化肥農藥減量增效行動。構建種養結合農牧循環發展格局，整縣推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污就地就近轉化還田。到2025年，農村生活污水治理率達到25%，秸稈綜合利用率達到86%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%，化肥農藥利用率達到43%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，基本實現農村生活垃圾治理體系全覆蓋。（省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省住房城鄉建設廳、省畜牧局、省財政廳等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。公共機構新建建筑全面執行綠色建筑標準，開展既有建筑節能改造，因地制宜推動城鎮公共機構實施清潔取暖，持續增加星級綠色建筑。公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動，建立健全節約型機關常態化、長效化機制，大力開展公共機構能效“領跑者”引領行動。到2022年，省直機關本級全部建成節約型機關；到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降率達到5%，公共機構人均綜合能耗下降率達到6%，80%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求。（省管局等負責）
（七）煤炭清潔高效利用工程。制定煤炭消費總量控制規劃，嚴格合理控制煤炭消費增長。加快升級現役煤電機組，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，繼續開展煤電機組超低排放改造。積極穩妥實施散煤治理，建立完善散煤監管體系，合理劃定禁止散燒區域，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。強化煤炭質量監管，嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。按照國家要求，逐步推進小鍋爐淘汰工作。加大燃煤鍋爐達標排放監管力度，充分利用自動監控、監督性監測、隨機抽查等手段強化監管，嚴格依法依規查處超標排放行為。到2025年，火電平均供電煤耗降低到300克標準煤/千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重達到17.7%。（省能源局、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管廳等按職責分工負責）
（八）揮發性有機物綜合整治工程。實行揮發性有機物排放總量控制，推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業VOCs深度治理，加快推進重點企業、產業集中園區揮發性有機物排放治理。開展原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量降低比例分別完成國家下達目標任務。（省生態環境廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）
（九）環境基礎設施水平提升工程。構建處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推進條件成熟地區環境基礎設施由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋。實施城市污水處理提質增效工程，加快污水處理廠擴容改造，盡快補齊處理能力缺口，推進老舊城區、城鄉結合部生活污水收集管網建設，因地制宜實施雨污分流改造，推動老舊管網修復更新，推行污泥無害化處置和污水資源化利用。持續推進生活垃圾焚燒處理設施建設，鼓勵跨區域共建共享，逐步提升生活垃圾分類和處理能力，不具備建設焚燒處理設施條件的地區，探索開展生活垃圾資源化處理利用。到2025年，新增污水處理能力87萬立方米/日，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到68%左右。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管控，增強能源消費總量管理彈性。按照獎懲并重、兼顧地區差異原則，合理分解各市（州）能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，達到激勵目標的地區，不再考核能源消費總量。各市（州）根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。各市（州）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地區能源消費總量考核，原料用能不納入地區能耗雙控考核，符合要求的項目可申請國家重大項目能耗單列。實行用能預算管理，加強節能形勢分析預警。（省發展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。將污染物排放總量控制制度作為推動生態強省建設和加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，結合各地區減排潛力和承擔的重點任務，按照“可監測、可核查、可考核”的原則，將重點工程減排量分解下達各市（州）。堅持精準治污、科學治污、依法治污，精心謀劃重點減排工程并推進實施，確保形成有效減排能力。按照國家工作要求和總量核算技術指南，加強與排污許可、環評審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查涉及重復計算和弄虛作假、不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態環境廳等負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家相關政策規定，對高耗能高排放項目開展評估檢查，實行清單管理。進一步梳理排查在建項目，對照能效標桿水平建設實施?？茖W穩妥推進擬建項目，分析評估對本地能耗強度、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響，堅決拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的高耗能高排放項目加強工作指導。推動省內金融機構完善高耗能高排放項目融資政策。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等按職責分工負責）
（四）健全法規標準。嚴格執行節能減排法律法規規章，完善環境保護地方性法規體系，按要求全面清理地方性法規、政府規章和規范性文件中與新時期生態文明建設不相適應的內容，適時制修訂《吉林省松花江流域水環境保護條例》等法規。適時修訂《吉林省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，進一步優化節能審查和違規項目處罰的辦理流程，按照行政處罰法相關規定，推行精準執法、柔性執法。全面實行排污許可制，實現固定污染源排污許可發證登記全覆蓋，構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系，嚴懲無證排污和超標準、超總量排污等違法行為。（省司法廳、省公安廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策。加大節能減排財政支持力度，統籌相關資金對符合條件的節能減排重點項目給予傾斜。按照國家統一要求擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發展綠色金融，引導銀行機構加大綠色信貸投放力度，支持重點行業領域節能減排。引導市場主體發行綠色公司債券融資，提升發展質效。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。強化對法人銀行業金融機構的綠色金融業績評價。按照國家要求，全面實施環保信用評價制度。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。嚴格落實國家差別電價、階梯電價等綠色電價政策。建立健全城鎮污水處理費標準動態調整機制。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省稅務局、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制。完善資源環境價格形成機制，加快推進排污權、用水權、碳排放權市場化交易。全面推進電力需求側管理。按照國家統一部署，適時開展用能權交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發（EOD）、環境托管服務等新模式。（省生態環境廳、省財政廳、省水利廳、省能源局、省發展改革委等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，開展能源計量審查，持續推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化調整監測站網布局，增強細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境監測，提升生態環境監測基礎能力，逐步實現生態環境質量、重大污染源、生態狀況監測監控全覆蓋。加強監測質量監督檢查，嚴厲打擊監測弄虛作假行為，確保數據真實、準確、全面。推進生態環境大數據綜合管理平臺建設，用數據支撐環境形勢綜合研判、環境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態環境綜合治理科學化水平。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管廳、省統計局、省政務服務和數字化局、省財政廳等按職責分工負責）
（八）壯大節能減排人才隊伍。健全省市縣三級節能監察體系，建立人才完備的節能監察隊伍。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣（市、區）及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式，提高節能環保人員業務水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項目標任務。各市（州）政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，制定實施方案，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確各縣（市、區）政府、有關部門和重點單位責任。省發展改革委、省生態環境廳要加強統籌協調，會同相關部門做好工作指導，推動任務落實，及時防范化解風險，重大情況及時向省政府報告。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核。組織開展“十四五”市（州）政府節能減排目標責任評價考核?？茖W運用考核結果，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對市（州）政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標權重，優化考核頻次，實行年度評價、中期評估、五年考核。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。深化生態環境保護例行督察，強化專項督察。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動，推行綠色消費，倡導簡約適度的生活方式，營造綠色低碳的社會風尚。組織開展節能宣傳周和低碳日、世界環境日、吉林生態日等主題宣傳活動，通過多種渠道和方式廣泛宣傳節能減排知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業協會、公益組織作用，支持節能減排公益事業。鼓勵群眾參與生態環境監督，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省生態環境廳、省科技廳、省商務廳、省管局、省婦聯等按職責分工負責）
附件：
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吉22240502000010號
